3_Конст_народовластие

МОДУЛЬ 111. КОНСТИТУЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ДРУГИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Общественные объединения в системе народовластия. Соотношение общественных объединений и иных негосударственных организаций.

Общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые

формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством. Особенности статуса общественных объединений в РФ.

Правовая природа и социальные функции политических партий. Уча-

политических партий в осуществлении публичной власти. Модели

партий в РФ. Создание и внутренняя организация политических партий. Членство в политических партиях. Формы взаимоотношений с государством. Государственная поддержка политических партий.

Ответственность политических партий, общественных объединений

организаций, запрет их деятельности, ликвидация

.

Литература

Политические партии и право в современном государстве.

М., 1998.

Задачи

Задача 1

создания партии «Бичи Сибири». Рассмотрев представленные документы, Минюст заявил, что создание такой партии невозможно, поскольку принципы ее организации, выраженные в названии, противоречат закону.

Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли отказ в регистрации организационного комитета?

Задача 2

партии России, представленном для регистрации, было указано, что функцией генерального политического совета партии является обеспечение

международного сотрудничества, а также организация представительств

48

Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений

партии за пределами Российской Федерации. Регистрирующий орган от-

казал в регистрации партии на том основании, что указанные положения Устава противоречат требованиям ст. 5 и п. 4 и 6 ст. 9 Федерального за-

кона «О политических партиях». Отказ был обжалован в суд. Организационный комитет партии заявил, что в указанных нормах содержится запрет

.

суд ?

Задача 3

Министр иностранных дел РФ подал заявление о вступлении в члены

дарственный служащий не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий. Являться членом политической

не-

возможно, поэтому он обязан подать в отставку. Заявления о сложении полномочий не было подано, поэтому Президент РФ как гарант Конституции РФ и соблюдения законности обязан отправить министра в отставку, тем более что пребывание одного из министров в политической партии бросает тень на весь состав Правительства РФ.

Выступив с ответным заявлением, министр отметил, что он лишь подал заявление, однако членом партии станет только после рассмотрения и удовлетворения этого заявления. Уходить в отставку он не обязан, так как действующим законодательством запрет на членство в политических партиях для лиц, замещающих государственные должности категории «А», не установлен, а членство в партии вовсе не означает использования служебного положения в партийных интересах.

Каким образом оформляется прием в члены политической партии? Каким категориям граждан в настоящее время запрещено быть членом политической партии? Оцените приведенные аргументы с точки зрения действующего законодательства.

Задача 4

На партийной конференции партии «Справедливая Россия» было принято решение не поддерживать представленный Правительством РФ

в Государственную Думу РФ проект закона о бюджете на очередной фи-

год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии — депутатов Государственной Думы — проголосовали за принятие

ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета

в суд, ссылаясь на то, что п. 9 ст. 23 Федерального закона устанавливает

следующее: члены партии не связаны ее решениями в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится.

Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений п. 3 ст. 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной

Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии — внутреннее

не-

обходимые санкции.

Решите дело.

Задача 5

Во время избирательной кампании по выборам в Законодательное

отделение Коммунистической

партии РФ в своем агитационном печатном материале, содержавшем критику деятельности предвыборных программ других партий, выдвинувших

свои списки кандидатов, разместило эмблемы соответствующих партий.

В одном из изображений эмблемы партии Единая Россия эта эмблема

была искажена зеркальным отображением слева направо (медведь был

развернут в другую сторону).

Партия «Единая Россия» посчитала, что нарушено исключительное

право партии на использование эмблемы партии как объекта интеллекту-

собственности и на защиту эмблемы от искажений.

Возможно ли при ведении предвыборной агитации использование символики других партий? Каковы пределы исключительных прав партии на использование эмблемы и других символов партии (например, ее наименования) в рамках избирательной кампании?

Задача 6

соответствии с уставами этих партий, обладают определенными правами и обязанностями, перечень

которых уже, чем перечень прав членов, однако позволяет однозначно идентифицировать, что гражданин разделяет цели и задачи партии.

Генеральный прокурор РФ обратился в руководящие органы этих партий с представлением о нарушении указанными положениями действующего законодательства. Прокурор посчитал, что участие в деятельности политической партии в подобной форме закон не допускает. Поскольку разница между сторонниками и членами партии, определяемая по тому, насколько разделяются ее цели и задачи, очень невелика, для сторонников следует устанавливать те же ограничения, что и для членов, а для этого необходимо их формально приравнять к членам партии.

Предусмотрена ли законом такая категория сторонников политической партии? Допустима ли она в соответствии с законом? Может ли быть

50

Тема 7. Правовое положение политических партий и других общественных объединений

сторонником то лицо, которому законом запрещено быть членом политической партии?

Задача 7

Политическая партия «В поддержку крупного бизнеса», зарегистрированная в Министерстве юстиции РФ, обратилась в Конституционный

Суд РФ с требованием признать не соответствующими Конституции РФ по-

Федерального закона «О политических партиях» в той части, в какой они предусматривают государственное финансирование на основании критериев, установленных п. 5 ст. 33 Закона. По мнению заявителей, кото-

рым отказали в выдаче денег из федерального бюджета, государственное

финансирование осуществляется в целях покрытия расходов политических партий на их участие в выборах, а расходы партии несут независимо от результата участия в избирательной кампании. Кроме того, равные

обязанности, возлагаемые на политические партии, предполагают равные права, в том числе и право на государственное финансирование. Наконец,

избирательных кампаниях. Следовательно, по результатам участия в этих выборах также должна выплачиваться компенсация расходов.

ДОВОДЫ.

Задача 8

конференции политической партии, случайно услышал, что на

председатели местных советов — высшие коллегиальных органов

порядок направления делегатов на региональную конференцию,

ему предоставить отказались, ссылаясь на то, что это внутренние документы партии.

Правомерен ли указанный порядок созыва региональной конференции? Какие действия следует предпринять представителю избирательной комиссии? Имеет ли представитель право на получение указанных решений регионального совета партии?

Учебные задания

1. Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания.

1

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки

51

Конституционные механизмы народовластия

дарственной власти.

О политических партиях»

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осу-

политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии

с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего

уровня.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

2

В Российской Федерации признаются политическое многообразие,

многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

Части 2 и 3 ст. 13 Конституции РФ

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

52

Правовое положение политических партий и других общественных объединений

Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 247-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тимофеева Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями части шестой ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях».

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *