Курс лекций по МДК 01.03 Социальная работа

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКМИЙ КОЛЛЕДЖ-ИНТЕРНАТ»

МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РФ

 

 

 

 

 

 

 

Курс лекций

»

 

специальности

«Право и организация социального обеспечения»

фессионального образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.

Урок 1-4

Тема: «Теоретико-методологические основы изучения социальной политики»

Социальное государство – это политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Социальная политика – это комплекс мер, предпринимаемых государством по поддержанию экономической и социальной стабильности в обществе, повышение уровня жизни населения, обеспечение правовой защиты, созданию социальных гарантий в обществе.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения  путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

   Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной  экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения государственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов. Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

,  которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «общественного договора» в области экономической и социальной политики.

Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться «согласованные акции», в рамках которых при непосредственном участии правительства представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения по вопросам экономической политики страны.

выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Урок 8-10

Тема: «Сущность и принципы социальной политики»

сфер развития общества в целом.

Изучение подходов к пониманию социальной политики позволяет целесообразно и логично рассматривать ее через деятельность государства, направленную на регулирование, стабилизацию и развитие социальных отношений в обществе и определять сущность социальной политики через специфику социальных отношений, то есть тех отношений, которые она и призвана регулировать.

ту уровня и качества его жизни.

Субъекты социальной политики осуществляют деятельность по ее формированию и реализации по отношению к определенному объекту.

Хотя государство – центральный субъект социальной политики, однако не единственный. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий.

Социальная деятельность остальных субъектов социальной политики (политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций, предприятий и т.д.), осуществляется в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции, и имеет большое значение в решении проблем отдельных категорий населения. Это объясняется тем, что такие субъекты в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны более чутко реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества.

. Взаимодействие различного рода субъектов повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость.

социальные и демографические характеристики. В отношении каждого члена общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Наряду с этим, должна проводиться адресная социальная политика (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), в первую очередь, слабо защищенных слоев населения.

наряду ней существует система целей, отражающая желательные результаты общественных перемен для конкретных субъектов социальной политики. Из этого проистекает ее содержание и механизмы реализации.

• развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

:

ной безопасности общества.

сть власти. 

ребующим борьбы за передел. 

ющее большинство населения. 

экологической безопасности. 

каждой из его социальной групп.

Задачи и функции социальной политики категории соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах определяется ее социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи социальной политики имеют исходное значение по отношению к ее функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Урок 15-17

Тема: «Структура, объект и субъект социальной политики»

§ 1. Территориально-государственный тип социальной политики

Первый подход к рассмотрению структуры социальной политики связан с территориально-государственным устройством Российской Федерации: как осуществляется социальная политика на каждом из уровней государственного устройства.

Деятельность государства в сфере социальной политики на федеральном уровне создает условия для ее осуществления на других уровнях. Эти условия определяются в первую очередь Конституцией страны, основными федеральными законами, разработкой и реализацией программ не только социальной, но также экономической политики и всех других ее видов. На этом уровне разрабатываются и утверждаются социальные минимумы и стандарты, на базе которых создаются основы социальной политики субъектов федерации.

Россия является не единственной федерацией в мире. При анализе структуры социальной политики с точки зрения территориально-государственного устройства можно сделать вывод о ее специфике и своеобразии. Часть регионов представляет собой обширные по площади территории, со значительным населением, развитым хозяйством, не уступающие по ряду параметров многим суверенным государствам или даже превосходящие их. Специфическим моментом для нашей страны является сочетание национальных и территориальных образований.

Факторами, серьезно влияющими на реализацию государственной, в том числе социальной политики, являются географические и климатические различия российских регионов, которые накладывают свой отпечаток на условия деятельности и образ жизни населения.

Важнейшим обстоятельством является численность и социально-культурные особенности населения той или иной территории, которые формируют определенные социальные ожидания по отношению к социальной политике, продуцируют специфические формы социальной поддержки.

обусловленные региональные различия, связанные с особенностями территориального расположения (например, близость к портам или другим местам вывоза ресурсов за рубеж) или наличием экспортного сырья. Однако региональный подход позволяет предотвратить ряд социальных трудностей и обеспечить относительно более благополучное существование тем территориям, в которых органы управления сумели поддержать и расширить производство, сохранить занятость трудящихся или организовать новые рабочие места, развернуть адекватную требованиям времени систему социальной помощи и социального обслуживания населения. Ряд стран также демонстрирует последовательное и успешное использование местных возможностей в минимизации социальных трудностей для населения. Поэтому не случайно важная роль в формировании социальной политики отводится субъектам федерации.

Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей данной территории и руководствуется законодательством субъекта федерации. Это законодательство должно соответствовать нормам и принципам федерального законодательства. На практике такое согласование осуществляется далеко не всегда.

подход не всегда точно отражает потребности жителей каждого населенного пункта или района внутри региона. Различные экономические и социальные обстоятельства требуют применения специфических мер социальной политики, технологий и методик для поддержания жизнедеятельности населения, обеспечения его социального развития.

В целом региональная социальная политика не всегда может отвечать запросам и ожиданиям отдельных индивидов, реагируя, прежде всего, на массовые нужды и интересы. Наиболее точно потребностям индивидов, семей и жилых сообществ отвечает социальная политика, реализуемая на муниципальном уровне.

Местное самоуправление, как подчеркнуто в федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, в системе государственного устройства «создает условия для обеспечения жизненных интересов населения и проводит мероприятия по его социальной защите. Местное самоуправление в системе государственных и муниципальных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению в обществе политической и социальной стабильности.

На этом уровне преодолевается ведомственная разобщенность предоставления социальной поддержки, в полной мере реализуется комплексный подход к социальному обслуживанию населения. Здесь в наибольшей степени возможно и проявление самоорганизации, самодеятельности населения, привлечение усилий негосударственных организаций. Активизация социального потенциала самопомощи и взаимопомощи составляет тот дополнительный ресурс, который позволяет осуществлять социальную политику на местном уровне даже при крайне неблагоприятных внешних обстоятельствах.

Таким образом, деятельность по разработке и реализации основных направлений социальной политики будет эффективной только в том случае, если все уровни власти будут действовать в единстве целей и средств с учетом комплексного характера социальной политики.

тип социальной политики

чение для социального развития.

политика; 4) политика в области образования; 5) политика в области культуры и досуга; 6) жилищная политика.

Политика в сфере социально-трудовых отношений. Важнейшее место в социальной политике должна занимать проблема социально-трудовых отношений. В этом направлении социальная политика разрабатывает мероприятия по содействию занятости населения, развитию социального партнерства.

, организации малых предприятий. Причем это не только сфера услуг, в обычном понимании, но и интеллектуальные услуги, и разработка новых технологий.

Признанным во всем мире способом государственной помощи безработным является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени. Этой деятельностью должны активно заниматься службы занятости.

), сокращением потребления, продажи личных вещей, реализации квартиры, дач и т. д., что в отдельных случаях составляет до 50 % доходов семьи.

Подобное не может считаться социально желательным с точки зрения перспективной социальной политики. Сверхзанятость ведет к интенсивной и порой невосстановимой затрате сил и здоровья, дефициту внимания к семье и детям.

Большое значение имеет охрана труда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, а в условиях появления множества частных работодателей приобрела особую остроту.

Эти меры касаются медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей. Таким образом, политика в области охраны здоровья может осуществляться всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.

, должны обеспечивать объем средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.

политика. Масштабы воздействия социума на окружающую среду за все время существования государства являются поистине удручающими. Сомнительный лозунг: «Мы не должны ждать милости от природы» привел к тому, что теперь природа ждет от нас милости.

политику) в антикризисном варианте.

Развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.

политика также является общей функцией государственного управления.

Политика в сфере образования. Право на образование относится, по мнению ООН, к числу наиболее социально значимых прав. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

В современных условиях в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики.

как общего, так и профессионального образования. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. В эту систему включены также различные виды дополнительного образования.

театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату.

Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно-просветительной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли привели к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, использовать отпуск.

). Снизилось количество молодых людей, интересующихся искусством, занимающихся прикладными его видами, читающих газеты и журналы, художественную литературу. Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом. Между тем, рекреация относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни поддержание трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности.

Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития.

своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья, устраняя тем самым социальную напряженность и создавая условия для полноценного отдыха населения, а также восстановления способности к труду.

§ 3. Демографический тип социальной политики

федеральные программы «Старшее поколение», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Социальная политика в отношении отдельных категорий населения нередко имеет специальное бюджетное финансирование и достаточно регулярное выделение средств. Подобные программы разрабатываются и в регионах.

Однако выделение отдельных блоков в структуре социальной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения. Субъективное представление о социальной уязвимости не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия, особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране полностью неуязвимую категорию населения.

Так, принято формулировать особую социальную политику в отношении женщин, и это совершенно справедливо. Однако сегодня весьма уязвимой социально-демографической категорией становятся в нашей стране и мужчины в связи с крайне низкой средней продолжительностью жизни, высоким уровнем смертности от неестественных причин, особенно в трудоспособном и детородном возрасте, неблагоприятным образом жизни и состоянием здоровья.

Сложными остаются проблемы пожилого населения России.

Однако реалии нашей жизни показывают, что объективно наиболее уязвимой категорией в России являются дети, тяжелое социальное положение которых накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь.

скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.

§ 4. Объект и субъекты социальной политики

На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.

Конкретными субъектами социальной политики выступают:

• государственные ведомства и учреждения;

• органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;

• общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

• коммерческие структуры и бизнес;

• профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;

• добровольцы;

).

Социальное государство обеспечивает:

• движение к достижению в обществе социальной справедливости;

• ослабление социального неравенства;

• предоставление каждому работы или иного источника существования;

• сохранение мира и согласия в обществе;

• формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления.

Система нормативно-правовых актов активно регулирует взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики. При решении конкретных задач данная структура дополняется некоторыми другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

Правительство РФ, которые разрабатывают и вносят на утверждение Федерального собрания значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Социальная политика субъектов Российской Федерации по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, однако не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории.

Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО).

и участия населения в развитии местной экономики. Причем это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны войны, матери-одиночки, многодетные семьи) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. В качестве третьего направления деятельности НПО часто проводят в жизнь проекты и программы, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планированию семьи и половому воспитанию.

В качестве субъекта социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, профсоюзы документально фиксируют соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения с органами государственной власти и работодателями.

Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.

Для успешного осуществления основных задач социальной политики необходимо четко представлять механизм ее реализации. Существует несколько технологических фаз реализации механизма социальной политики:

1. Глубокий и всесторонний научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, выявление главных проблем и основных противоречий, перспектив развития социальных отношений.

2. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из существующих материально-финансовых, организационных и иных возможностей.

3. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти.

4. Административно-организационное и пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, в регионах и на местах.

ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение корректив в предыдущие технологические фазы.

В социальной политике можно также вычленить два взаимообусловленных и взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный.

назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный компонент социальной политики государства – это непосредственное воплощение в жизнь концептуальных положений, стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления в системе социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства.

Выделение в социальной политике двух указанных компонентов носит условный характер. Абсолютизация научно-познавательного компонента социальной политики может привести к выхолащиванию ее социального смысла, к отрыву от жизненных потребностей людей. Чрезмерный акцент на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь во взаимосвязи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Урок 21-23

Тема: «Социальная политика и права человека»

В международных документах, в частности, документах ООН, права человека характеризуются как «права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо».

Права человека являются универсальными, и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, если их осуществление ограничивает права других лиц.

Принято считать, что современная концепция прав человека сформировалась в XVIII в. и впервые нашла свое систематическое изложение в американской Декларации независимости и французской Декларации прав человека и гражданина. Многие элементы прав человека существовали и в более древнем обществе. Однако именно в XVIII в. права человека получили свое концептуальное оформление на основе индивидуальных прав на жизнь и свободу.

Развитие концепций прав человека является по своему характеру эволюционным. За гражданскими и политическими правами, необходимость защиты которых явилась первым толчком к разработке концепций прав человека в XVIII столетии, постепенно последовали экономические, социальные и культурные права. В настоящее время все большее признание получают общечеловеческие права: права на мир, развитие и на охраняемую от разрушения чистую окружающую среду.

Концепция экономических, социальных и культурных прав развивалась медленнее, чем концепции гражданских и политических прав. Расширение участия в демократических структурах сначала представителей среднего и рабочего классов, а затем и женщин путем предоставления им права голоса, явилось реализацией прав, которые мы сейчас называем «гражданские и политические». Сначала внимание социальных реформаторов привлекли последствия промышленной революции: урбанизация, эксплуатация труда, в частности детского, и невыносимые условия жизни рабочего класса.

На начальном этапе решение этих проблем зависело от отдельных лиц, занимающихся благотворительной деятельностью. Концепция коллективной ответственности за социальное зло получила развитие впоследствии и приобрела форму трансфертных платежей в связи с развитием различных систем страхования. Первые признаки системы коллективной ответственности в Западной Европе можно увидеть в конце XIX в., когда в законодательство были внесены соответствующие изменения.

Началось объединение усилий, обман идеями и опытом, совершенствование методов социального обеспечения и принятие коллективных мер с целью решения возникавших проблем. Первая мировая война и ее последствия показали людям, что все в нашем мире взаимозависимо. Появилось общее желание осудить войну и создать основу для международного сотрудничества.

Свидетельством этого нового подхода к сотрудничеству на международном, региональном и национальном уровнях стало учреждение Лиги Наций и Международной организации труда, а также появление в 1920 г. социально-попечительских организаций.

Следующий важный этап в области развития прав человека начался после Второй мировой войны, когда страны мира приняли новую основу для международного сотрудничества. Широкое признание получила необходимость оформления норм международного поведения в качестве прав. В 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, которая стала основой для всей последующей деятельности. Международное сообщество пришло к выводу, что оно не может оставаться в стороне, когда в какой-либо стране правам человека угрожает опасность.

Рассмотрим содержание основных прав человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека.

Право на жизнь. Это предполагает, что никто не может быть лишен жизни. Право на жизнь является неотъемлемым и абсолютным правом каждого человека. Осознание ценности жизни – это не личное дело одного человека, оно затрагивает общество в целом. Ухудшение состояния окружающей среды, отсутствие или сворачивание программ в области здравоохранения представляют собой некоторые из тех серьезных факторов, которые создают опасность для жизни.

Свобода. Принцип, в соответствии с которым «все люди рождаются свободными», провозглашаются в первых двух статьях Всеобщей декларации прав человека. Основные права: право на свободу личности; свобода от рабства и подневольного состояния; свобода от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания; свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания; свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, а также свобода передвижения и выбора места жительства – провозглашаются в следующих 19 статьях. Однако свобода ограничивается принципом уважения права других лиц на свободу, а также иными факторами.

равенства дискриминация в отношении какого-либо лица или группы лиц становится невозможной. Дискриминация представляет собой лишение кого-либо прав в интересах узкой группы или группы лиц. Дискриминация имеет различные формы. Перечень причин дискриминации, содержащийся во всех соответствующих международных договорах: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, постоянно пополняется. Появляются новые поводы для дискриминации, например, тенденции в области сексуальной ориентации, распространение вируса ВИЧ/СПИДа.

Справедливость. Справедливость имеет различные аспекты: правовые, судебные, социальные, экономические и другие, которые являются основой общества, построенного на принципе уважения достоинства его членов и обеспечения безопасности и неприкосновенности личности.

Социальная справедливость означает удовлетворение насущных потребностей человека и справедливое распределение материальных ресурсов. Деятельность в этой области направлена на обеспечение всеобщего доступа к таким важным услугам, как здравоохранение и образование, создание равных возможностей на начальном этапе, защиту лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, и обеспечение сбалансированности в таких областях, как вознаграждение, потребление и извлечение прибыли.

Солидарность. Солидарность означает не только сострадание к другим людям, но и участие в борьбе этих людей за их интересы. Солидарность имеет большое значение при стихийных бедствиях, а также во многих трагических ситуациях, обусловленных нуждой, несправедливым распределением ресурсов и т. д.

Социальная ответственность. Социальная ответственность – это деятельность, осуществляемая в интересах социально уязвимых слоев населения и жертв нарушения прав человека: оказание им поддержки, защита их интересов, предоставление им помощи. Социальная ответственность – это практическая сторона солидарности. Человек не только должен делиться своим богатством, но и использовать свои таланты и способности во имя прогресса человечества.

 

сопровождаясь при этом страданиями людей, вооруженными конфликтами. Эволюционный подход является более медленным, не сразу дает результаты, но он позволяет найти более надежное и более эффективное решение.

логическом воспитании человека.

Таким образом, провозглашенные во Всеобщей декларации права человека касаются всех сторон жизни общества и являются основными общечеловеческими ценностями.

Международные акты, к числу которых относятся конвенции, пакты, протоколы, обладают обязательной силой для тех государств, которые ратифицировали их или присоединились к ним. Договоры, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, открыты для подписания и ратификации всеми государствами, в то время как условием для принятия договоров, утвержденных в рамках региональных организаций, является членство в соответствующей организации, например, Совете Европы.

Рассмотрим содержание Всеобщей декларации прав человека и двух международных пактов, составляющих единое целое — Билль о правах человека. Сформулированные в преамбуле и 30-ти статьях Всеобщей декларации прав человека права, можно систематизировать по трем группам. Первая группа прав (ст. 2 – 21 Всеобщей декларации прав человека) призвана обеспечить человеку защиту от любого ограничения его свободы. Вторая группа прав (ст. 22–27) направлена на обеспечение социальной справедливости, свободы от нужды и участие в социальной, экономической и культурной жизни. Третья группа прав (упоминается в ст. 28) призвана обеспечить право каждого человека на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены.

в судебном порядке может обеспечиваться защита прав человека в случаях их нарушения.

основе системы всеобщего избирательного права (ст. 25), право меньшинств на защиту (ст. 27) и другие права.

Развитием международных документов стало принятие пяти договоров, обеспечивающих защиту конкретных прав: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.,

Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

ановому региональному развитию.

.

Также ООН приняла важные документы, в которых был сделан акцент на социальное развитие. Так, в декабре 1986 г. Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о праве на развитие и резолюцию «Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

Значимым для понимания роли социальной политики в защите прав человека стало проведение в сентябре 1987 г. (г. Вена) Межрегионального консультативного совещания по политике и программам социального обеспечения в целях развития с участием представителей 90 стран. На совещании состоялся обмен профессиональным опытом на глобальном уровне в области социальной политики, социального развития и социального обеспечения. На нем были приняты «Руководящие принципы» политики и программ социального обеспечения в целях развития на ближайшее будущее, которые позднее были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в ее специальной резолюции.

и она могла стать средством, содействующим развитию, а не барьером на его пути.

.

социальной интеграции и созданием продуктивной занятости. Занятость сегодня представляет собой необходимый фактор интеграции. И наоборот, безработица – это форма изоляции, которая влечет за собой целый ряд социальных проблем.

Соблюдением прав человека, развитием социальной политики занимаются многие международные организации. Система ООН включает целый ряд специализированных международных организаций (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ), призванных заниматься конкретными социальными проблемами.

Международная организация труда (МОТ) функционирует с1919 г. и за это время его нормотворческая деятельность в сфере социально-трудовых отношений составляет свыше 170 конвенций, которые сыграли важную роль в налаживании социального партнерства между работниками, работодателями и государством. Неслучайно при вручении МОТ Нобелевской премии было отмечено, что МОТ «оказывала влияние на законодательство всех стран».

. За более чем 50-летний период деятельности эта организация при самом активном участии ведущих ученых и специалистов разработала и приняла ряд принципиально важных деклараций, рекомендаций, программ, которые сыграли большую роль в ликвидации неграмотности, доступе широких масс к культуре, пользованию достижениями науки и прогресса.

[23]

человека, а с 1993 г. – Управление Верховного комиссара по правам человека, призванное играть центральную роль в процедуре контроля за выполнением всех конвенций в области прав человека.

соблюдением положений соответствующих международных договоров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

Урок 27-30

Тема: « Взаимосвязь социальной политики и социальной защиты населения»

Перевод экономики России на рыночный механизм функционирования обнажил одну из самых острых жизненных проблем – отсутствие у государства четкой программы социальной защищенности граждан. Эта категория сложна и неоднозначна, поэтому необходимо разобраться в сущности понятия, условиях и механизме реализации социальной защищенности, в проблемах создания адекватной нормативно-правовой базы социальной политики и социальной защиты населения Российской Федерации.

§ 1. Сущность социальной защиты населения

Экономика должна функционировать в целях удовлетворения потребностей ее организатора – человека. В силу несовершенства экономических законов производства, распределения, обмена и потребления человек вынужден испытывать определенные неудобства: нехватка и невозможность приобретения первоочередных предметов потребления, невозможность получения медицинской помощи при высоком уровне развития отрасли, безработица, нехватка жилья при наличии пустующих квартир, лишения и страдания в старости и т. д.

Смягчение последствий несовершенства организации общественного производства в развитых капиталистических странах осуществляется посредством организации социальной защиты граждан, т. е. путем придания общественному производству большей социальной справедливости. Между эффективностью производства и социальной защищенностью, между экономическими и социальными ценностями существует определенное противоречие. Достижение эффективности часто приводит к массовым увольнениям, усилению поляризации доходов и к обострению социальных отношений. С другой стороны, государственное вмешательство с целью повышения социальной защищенности людей зачастую приводит к подавлению предпринимательской инициативы, снижению эффективности и конкурентоспособности производства, бюрократизации системы социальной защищенности.

Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства, материальных благ и их распределения. Сущность социальной защищенности состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Такая постановка вопроса имеет конституционный оттенок, но, как показывает мировая практика, в Конституции права граждан зачастую только сформулированы. Их реализация не всегда является фактом.

значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.

Следует различать два понятия: «социальная защищенность» и «социальная защита». Социальная защищенность – это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита – это более конкретное понятие, которое сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые «заставляют» эти законы работать.

граждан. Цель абсолютной защищенности – застраховать отдельных членов общества от возможного уменьшения уровня доходов. Обеспечение государством этого вида защищенности есть проведение в жизнь «справедливого» вознаграждения, т. е. вознаграждения, соотнесенного с субъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Абсолютная защищенность характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидированы рыночные отношения.

Субъекты и объекты социальной защиты

Отсюда проистекает, например, социальная защита военнослужащих, работников образования и т. д. В-третьих, объектом социальной защиты являются социально-уязвимые группы населения: многодетные семьи, инвалиды, неработающие пенсионеры, женщины, безработные и т. д.

Рассмотрим подробнее роли и функции субъектов социальной защиты.

нет. В первом случае государственное участие является опосредованным. Государство разрабатывает и принимает меры социальной защиты, например, правовые акты, регулирующие трудовые соглашения, общественные отношения, связанные с распределением и использованием жилищного фонда, характер медицинского обслуживания и нормы пенсионного обеспечения. В настоящее время в развитых странах защита первого вида гарантирована всем. Государство должно помогать гражданам, попавшим в беду в результате непредвиденных событий, от которых никто не может быть застрахован: болезнь, несчастный случай, безработица и т. д.

следовательно, и уровень их социальной защиты.

В условиях рынка государство не может гарантировать стабильность доходов. Создание для всех граждан гарантий стабильности их доходов возможно лишь при уничтожении рыночных отношений и свободы выбора жизненного поприща. Чем больше мы стремимся к абсолютной защите, воздействуя государственными рычагами на механизмы рынка, тем менее реальной оказывается наша защищенность. Таким образом, в подходе к определению меры социальной защиты и государственного вмешательства нужны взвешенность и осторожность, поскольку последствия «социальной терапии» могут оказаться тяжелее самой болезни.

Важнейшим субъектом трудовых отношений являются профсоюзы. Их деятельность по защите интересов работников регламентируется международными конвенциями, национальными законами и трудовыми договорами (соглашениями) с работодателями. Профсоюзы призваны решать широкий круг социально-экономических проблем для повышения уровня социальной защиты работников. Это: размер и формы оплаты труда, продолжительность рабочего дня и ежегодного отпуска, медицинское страхование и т. д.

Деятельность профсоюзов характеризуется «встроенной» в рыночный механизм социальной ориентацией. Это находит свое отражение в технологии заключения коллективных трудовых договоров, которая предполагает определенный элемент борьбы. Коллективные договоры являются сегодня одним из главных средств осуществления социального прогресса. Достижения трудящихся и их профсоюзов сначала фиксируются в коллективных договорах, а затем закрепляются в законодательстве.

бытового обслуживания непосредственно на предприятиях. В-третьих, вводят новые, более прогрессивные формы оплаты труда и дополнительные выплаты.

Только взаимодействие субъектов социальной защиты способно позитивно сказаться на уровне социальной защиты населения.

 

Урок 34-36

Тема: «Политика государственного социального страхования»

Социальное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер для компенсации или минимизации последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граждан, а также в случаях профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию

Фонд социального страхования РФ (ФСС) один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г.

:

1)обязательность для всех участников (работни

ков, работодателей, государственных учреждений);

;

3) соответствие размеров страхового взноса той степени социальной защиты, которая необходима населению исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни;

4) соразмерность страховых выплат степени потребности в социальной помощи с учетом размеров, сроков и других условий уплаты страховых взносов;

5) право на получение социальной выплаты определяется фактами наступления социального риска и уплатой страховых взносов без дополнительной проверки нуждаемости в доходе.

абсолютном размере страховых взносов для разных страхователей).

Формы социального страхования изменяются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве зарубежных стран существуют три основные отрасли страхования: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев. Совсем недавно в России существовала еще одна отрасль – от безработицы. Также постепенно формируется новая отрасль – страхование по долгосрочному уходу.

Система социального страхования включает четыре отрасли, управляемые тремя внебюджетными государственными фондами:

1) государственное социальное страхование (ФСС);

2) обязательное страхование от несчастных случаев (ФСС);

и территориальные фонды ОМС и ПФР);

4) обязательное пенсионное страхование (ПФР).

В отечественной правовой науке социальное страхование традиционно рассматривается как одна из основных форм социального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности и т.п. В Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» оно определяется как часть государственной системы социальной защиты населения, характеризующаяся определенной спецификой.

В ст. 6 ФЗ «Об основах обязательного социального страховании», законодатель определил круг субъектов, подлежащих обязательному социальному страхованию, к ним относятся:

 страхователи (работодатели);

 страховщики, застрахованные лица;

 а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

Основными задачами ФСС являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также осуществление иных расходов, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами. Механизм формирования и использования преобладающей части средств Фонда позволяет около 70% оставлять в распоряжении плательщиков.

для финансирования расходов по социальному страхованию. Его источниками служат страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью; страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы (ранее ЕСН). Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели социального страхования.

— оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации

Виды социального страхования

и государственных дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев.

Государственное пенсионное страхование. Для уплаты взносов фиксируется некоторый верхний предел доходов работника, выше которого доход освобождается от уплаты взносов. Взносы по этому виду социального страхования оплачиваются работником и работодателем в равных долях. Страхование на случай болезни. Здесь также взносы производятся в равных долях и работником, и работодателем. Но превышение некоторого предела дохода работника освобождает его от обязанности застраховываться, хотя ему предоставляется право страховаться на добровольной основе.

Страхование от несчастных случаев. Взносы по этому виду страхования уплачиваются только работодателем (предприятием). Размер взноса начисляется на фонд заработной платы предприятия.

Страхование по безработице. Принципы уплаты взносов здесь такие же, как и в пенсионном страховании: разделение размера взносов поровну между работником и работодателем и установление предела дохода, свыше которого он уже не подлежит “обложению”.

предусматривается добровольное пенсионное страхование. Государственная пенсия по старости составляет примерно 45-60% от последнего “чистого” дохода: подразумевается доход, не превышающий предела, с которого исчисляются взносы. Такой же размер пенсий назначается по нетрудоспособности, по утрате же профессиональной трудоспособности пенсия, как правило, равняется 30-45% от прежнего “чистого” дохода. Повлиять на размер пенсии при обязательном государственном пенсионном страховании практически невозможно, разве что увеличением своего дохода, и то здесь предусмотрен некоторый предел. В добровольном же страховании размер пенсий прямо зависит от размера уплачиваемых взносов.

страхование на случай болезни. Функции страховщика осуществляются больничными кассами, подобными тем, которые существовали в дореволюционной России. Они являются “правовыми корпорациями самоуправления”.

работающих по найму. Задачами этого вида социального страхования являются: предотвращение несчастных случаев на производстве, восстановление трудоспособности пострадавшего, в том числе помощь в приобретении новой профессии, денежные страховые выплаты пострадавшему или его родственникам как возмещение понесенного работником ущерба.

В мировой практике чаще используются дифференцированные нормы страховых выплат, которые исчисляются в зависимости от уровня травматизма и профессиональных заболеваний, полученных вследствие вредности производства, и определяются для каждого конкретного предприятия, помимо норм, разрабатываемых для отрасли в целом. Такой подход оказывает стимулирующее действие на руководство предприятия: чтобы снизился размер страховых взносов, должны улучшаться условия труда, уменьшаться вредность производства и число несчастных случаев.

получает возможность зарегистрироваться на бирже труда и тем самым избежать перерыва в получении средств для существования.

России и которую необходимо возрождать сегодня.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Урок 40-42

Тема: «Социальная политика в отношении семьи»

Основные принципы семейной политики:

автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

семьи, все ее функции;

профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, финансирования для ее проведения.

Структура управления государственной семейной политикой

В субъектах РФ есть межведомственная комиссия, которая осуществляет работу при главах администрации, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые проводятся через постановления главы администрации области.

 

 

 

 

 

 

 

 

   

Урок 46-48

Тема: «Социальная политика в отношении молодежи»

ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами.

В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.

политика. В мае 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики».

. Была введена должность полномочного Представителя Правительства РФ по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.

имело принятие в самом конце 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 24.11.95 установлена новая граница возраста, с которого допускается прием на работу- 15 лет (раньше 16 лет), введено запрещение на использование Уда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.

вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

Государственная молодежная политика, как это определено федеральными документами, является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Федерации от 15.09.94 № 1922. Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по ее согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.

В январе 1996 г. ход реализации программы «Молодежь России» был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам обсуждения 3 апреля 1996 г. Правительство приняло один из ключевых в сфере государственной молодежной политики документов: постановление «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации».

одной из важнейших задач, решение которой требует максимального ускорения.

Создаются условия для самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов.

, центров поддержки молодежного предпринимательства, инновационных центров.

Намерение к координации действий разных ведомств по вопросам обеспечения занятости молодежи проявилось в ходе подготовки и проведения Первой общероссийской конференции по проблемам занятости молодежи с участием представителей из 51 региона России (апрель 1995 г., Екатеринбург). Совместными усилиями органов Федеральной службы занятости и органов по делам молодежи около 1 млн. молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет были обеспечены работой в свободное от учебы время. В итоге, если в 1994 г. были трудоустроены 197,1 тыс. учащихся, желавших работать в свободное от учебы время (или 16,5 % всех трудоустроенных государственной службой занятости), то в 1995 г. — 806,1 тыс. человек (или 36 % от числа трудоустроенных).

В настоящее время в России успешно работают 95 молодежных бирж труда и служб трудоустройства молодежи. Вновь активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов (ССО).

Жилищная проблема как проблема молодежная должна рассматриваться в тесной связи с реальными потребностями, главным образом, трудоспособной молодежи, имеющей собственные, хотя и ограниченные, источники существования и способной своим трудом решать или участвовать в решении этой проблемы. В этом особое значение сформировавшейся четверть века назад инициативы по созданию молодежных жилищных комплексов (МЖК). В 1993—1997 гг. за счет средств федерального и местного бюджетов введено в эксплуатацию и снято с контроля более 2,370 млн. кв. м жилья в домах МЖК в 58 регионах России. В новые квартиры заселились около 25 тыс. молодых семей.

В 1994—1995 гг. были разработаны и реализованы рыночные механизмы внебюджетного финансирования строительства жилья для молодежи путем введения в обращение ценных бумаг (векселя, жилищные контракты, лотереи).

В целях дальнейшего решения жилищной проблемы молодежи предусматривается переход от целевого финансирования незавершенных объектов МЖК к реализации программы предоставления жилищных субсидий и ссуд для молодых семей с использованием организационного опыта, технической базы и площадок МЖК. Основной объем работы в этом направлении ведется Дирекцией жилищно-строительных программ и Союзом МЖК России.

Представительства РЦСМС в городах Астрахань, Тула, Ижевск, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Уфа, Москва, в Московской области и др. реализуют целевые региональные программы — информационные, образовательные, издательские

Среди приоритетных задач государственной молодежной политики выделяется работа по формированию системы социальных служб для молодежи. Распространился опыт работы опорно-экспериментальных центров в регионах, которые при поддержке федерального органа по делам молодежи отрабатывают модели социальных служб для молодежи и ведут подготовку кадров и консультирование, обобщение опыта по данному направлению с целью его внедрения по стране. В Российской Федерации в настоящее время работают около 2 тыс. социальных служб.

как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Упорядочена нормативно-правовая база этой деятельности.

движению — удалось привлечь 55 организаций, включая 5 федеральных министерств и ведомств. Возобновлено проведение фестиваля студентов «Российская студенческая весна», в региональных и финальных мероприятиях которого приняло участие около 300 студенческих коллективов. Вновь проводятся турниры и соревнования по массовым видам спорта «Золотая шайба», «Кожаный мяч», Всероссийские сельские игры и др.

муниципальных

и региональных образований

Конкретные направления деятельности

их с молодежью и ее представителями.

без какой бы то ни было дискриминации, в частности, по отношению к этническим, расовым, национальным, социальным или культурным меньшинствам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Урок 52-54

Тема: «Социальная политика в отношении пожилых людей и инвалидов»

§1. Деятельность государства в интересах пожилых людей

В 1998 г. в России насчитывалось 25,8 млн. чел. в возрасте 60 лет и старше и 30,6 млн. чел. старше трудоспособного возраста. Ежегодно общая численность пенсионеров, в том числе по старости, увеличивается на 600-700 тыс. чел.

Старение населения России не зашло еще так далеко, как в некоторых других странах. Население России можно охарактеризовать как «зрелое», достаточно сбалансированное по возрастным группам. Индекс старения (отношение численности населения в пенсионных возрастах к численности детей и молодежи до 20 лет) составляет менее 1,0. Тем не менее, ожидается, что уже с 2000 г. доля людей старше 60 лет превысит долю детей до 15 лет. В дальнейшем это превышение будет расти, поэтому к 2015 г. среди неработающих будут преобладать люди старше 60 лет.

Применительно к лицам пожилого возраста в Российской Федерации охраняется здоровье, устанавливаются государственные пенсии и пособия, обеспечиваются государственная поддержка пожилых граждан через систему социальных служб и иные гарантии социальной защиты.

для создания пожилым людям достойных условий жизни имеют также конституционные нормы о праве на жилище, достоинстве личности, свободе совести и вероисповедания, частной собственности, праве на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной.

Что касается конституционной гарантии права на свободный труд, то оно полностью распространяется на пожилых людей и не содержит каких-либо ограничений, связанных с возрастом.

Законодательство Российской Федерации, реализующее указанные конституционные гарантии прав пожилых людей, условно включает три вида норм: нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи; нормы, регулирующие положение особых группа пожилых людей (ветераны, инвалиды, различные категории пожилых людей в зависимости от возраста).

Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите’ инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») существенно обогатилось социальное) законодательство, адресованное непосредственно гражданам пожилого возраста. Закрепленные в них нормы соответствуют Принципам ООН: в отношении пожилых людей.

В целях наиболее полной реализации прав пожилых граждан положения перечисленных правовых актов развиваются в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной, власти и законодательстве субъектов Российской Федерации.

уществованию.

Новый институт в гражданском законодательстве — патронаж над дееспособными гражданами (форма попечительства, которая позволяет оказывать регулярную помощь лицу, нуждающемуся в услугах постороннего для осуществления своих прав).

Важнейшая статья Гражданского кодекса Российской Федерации, которая служит цели оказания помощи лицам пожилого возраста и защите их интересов, — ст. 41 «Патронаж над дееспособными гражданами». По просьбе дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается самим подопечным. Попечитель может совершать любые предусмотренные в договоре распорядительные сделки в отношении имущества подопечного, оказывая ему тем самым помощь в реализации имущественных прав. В предусмотренных договором случаях попечитель должен доставлять подопечному продукты, лекарства, создавать необходимые бытовые условия.

помощь на дому, в учреждениях здравоохранения, на лекарственное обеспечение, в том числе на льготных условиях. При наличии медицинского заключения граждане пожилого возраста обладают правом на санаторно-курортное лечение и реабилитацию на льготных условиях или бесплатно, а также правом на бесплатный медицинский контроль для пенсионеров, занимающихся физической культурой.

возрасту, признаются социально значимыми.

В 1995 г. были приняты упомянутые федеральные законы о социальном обслуживании, что укрепило правовую базу развития социальных услуг, способствовало расширению сети учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание ориентировано на индивидуальные потребности пожилых граждан, обеспечение им равных возможностей при получении социальных услуг и на приоритет мер по социальной адаптации.

Немаловажной составной частью политики формирования доходов пожилого населения являются законодательно закрепленные льготы, неразрывно связанные с пенсиями, пособиями и социальным

обслуживанием.

Существование системы социальных льгот применительно к условиям России вызвано необходимостью реализации принципа социальной справедливости, наличием групп людей, внесших значительный вклад в оборону и развитие страны и потому заслуживших особую признательность со стороны государства; а также имеющимися социально-экономическими проблемами (жилищная, транспортная, бытовая и другие), которые невозможно разрешить без налив чия льгот как правовой, так и экономической категории.

Сегодня в Российской Федерации действует более 1000 социальных льгот, существует около 200 категорий их получателей, включая многие категории пожилых людей. По вопросам социальных льгот на федеральном уровне действует свыше 50 нормативных актов.

про грамм по социальной защите ветеранов.

на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов».

В канун 55-й годовщины снятия блокады Ленинграда Правительством Российской Федерации приняты распоряжения от 19 января 1999 г. № 98-р «Об оказании материальной помощи защитникам и труженикам блокадного Ленинграда» и от 15 июля 1999 г. № 1123-р «О выделении, средств на дополнительные выплаты защитникам и труженикам блокадного Ленинграда».

Тем самым сделаны дальнейшие шаги для осуществления предусмотренных законодательством мер по созданию условий для повышения социального статуса ветеранов в обществе и координации деятельности служб по делам ветеранов.

гражданским и жилищным законодательством и законодательством о социальном обслуживании.

Укрепление у пожилых людей чувства защищенности требует постоянного изменения набора предоставляемых им социальных услуг. Вместе с тем необходимо принимать во внимание, каким образом это изменение сказывается на положении других членов общества — детей, женщин, молодежи, на благосостоянии семей, на отношениях в гражданском обществе, экономике и государстве.

приемные семьи

детей, а также практика помещения пожилых людей в семьи с условием оплаты государством предоставляемых услуг. Разработка и внедрение в России сходной модели приемной семьи для пожилого человека может способствовать решению некоторых актуальных индивидуальных (личностных) и групповых социальных проблем.

Пожилой человек входит в приемную семью с намерением пре одолеть одиночество, получить необходимый, уход, сохранить ощущение полезности для окружающих. На другом полюсе находится семья, готовая принять пожилого человека и обеспечить ему требуемую поддержку и уход на договорных началах.

человека, совершая действия, принятые в обычном семейном быту, и не получая за| это вознаграждение.

Современная социально-экономическая ситуация в России позволяет вовлечь в отношения такого рода семьи различных категорий: молодые, студенческие, семьи граждан, уволенных с военной службы, и другие, многие из которых, в частности, нуждаются в разрешении жилищных проблем.

В данной модели государство, как правило, не принимает участия в возмещении затрат приемной семьи и выступает как гарант прав сторон, что не исключает при определенных обстоятельствах возмещения семье части затрат, связанных с обслуживанием пожилого-человека.

Существование приемной семьи для пожилого человека (пожилой супружеской пары) возможно только при условии строгой законодательной регламентации всех действий договаривающихся сторон и контроля со стороны уполномоченных на то государственных органов.

необходимостью накопления некоторого опыта, пригодного для обобщения (система требований, предъявляемых к приемной семье и пожилому человеку; процедуры, связанные с подготовкой и заключением договора; подбор участников; организация наблюдения и контроля над действиями сторон).

Развитие института приемной семьи позволит значительно улучшить «социальное самочувствие» пожилых людей, укрепить связь поколений, поддержать социальную мобилизацию общества.

предоставления социальных льгот в натуральном выражении к адресной социальной помощи.

В конкретных жизненных ситуациях лица пожилого возраста зачастую не свободны в выборе принимаемых решений, не всегда могут обеспечить осуществление своей подлинной воли. В то же время право требует, чтобы каждый обладал средствами выражения и претворения своей воли в жизнь, а сограждане и общество в целом уважали ее.

Социальная политика в отношении граждан старшего поколения России направлена на предупреждение сегрегации по возрастному признаку. Дальнейшее совершенствование законодательной базы в сфере социальной защиты пожилых людей видится в том, чтобы положения законов, защищающие каждого гражданина, разумно дополнялись нормами по поддержанию прав и свобод лиц пожилого возраста, нуждающихся в дополнительных гарантиях в силу своего состояния. Имеется в виду преимущество функционального критерия над критерием возрастным.

реформа и обеспечение пенсионных прав пожилых людей, выплата пенсий

Пенсионная реформа

Для большинства пожилых людей важнейшее значение в области пенсионного обеспечения имеет конкретизация их пенсионных прав в действующем законодательстве, поскольку пенсии являются основным источником средств существования после наступления пенсионного возраста.

В 1997 г. практически одновременно были приняты федеральные законы «О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 г.» и «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», что значительно увеличило расходную часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

На решение этих задач направлены Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. № 1647 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 800 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий» (в редакции от 1 октября 1998 г. № 1137).

В 1999 г. одной из главных задач являлось обеспечение устойчивого соотношения минимальной пенсии и величины прожиточного минимума пенсионера, а также периодическая индексация пенсий с учетом динамики средней заработной платы в стране.

Для этого Правительством Российской Федерации приняты решения об увеличении государственных пенсий с 1 мая 1999 г. в 1,12 раза и с 1 ноября 1999 г. — в 1,15 раза. Последующая индексация осуществлена с 1 февраля 2000 г., что позволило довести среднемесячный размер пенсии по старости до 650 рублей, а к концу 2000 г. до 1000 рублей.

Кроме того, производятся единовременные компенсационные выплаты всем пенсионерам, а малообеспеченным категориям пожилых людей (около 9 млн. чел.) устанавливается дифференцированная компенсационная выплата.

В Российской Федерации пенсионные права ветеранов и пожилых людей представляют собой сложную систему. Она характеризуется множественностью нормативных правовых актов, сложной дифференциацией условий и норм пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан по различным критериям, существенными расходами на пенсионное обеспечение.

накопительную. Правительством Российской Федерации было принято постановление от 28 мая 1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации»: Программой предусмотрено поэтапное внедрение накопительных элементов в государственное пенсионное страхование с перераспределением обязательств по уплате страховых взносов между работником и работодателем (на паритетной основе при соответствующем увеличении заработной платы работника). Меры в этом направлении будут осуществлены в среднесрочной перспективе при условии стабилизации социально-экономического положения Российской Федерации и начала устойчивого экономического роста.

.

Федерации, о государственных пенсиях и обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации.

Для этого будет проведено обоснование вариантов реформирования пенсионной системы, выбора ее модели и структуры, уточнены макроэкономические и демографические прогнозы, создана репрезентативная информационная база пенсионного обеспечения, проведено выборочное обследование состава и численности пенсионеров.

В 2000 г. приоритетными направлениями реформирования пенсионной системы стало формирование нормативной правовой базы пенсионной реформы, завершение внедрения индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации как условия реформирования, оптимизации действующего пенсионного законодательства на основе более полного воплощения страховых принципов.

Имея исключительное значение практически для всего населения России, в том числе и для будущих поколений, вопрос успешного проведения пенсионной реформы является не только социальным, но в немалой степени и политическим. О проблемах пенсионной реформы говорят и пишут достаточно, однако круг затрагиваемых вопросов пока неоправданно узок. В подавляющем большинстве публикаций в средствах массовой информации затрагиваются лишь вопросы низкого уровня государственного пенсионного обеспечения и несвоевременной выплаты пенсий. Массовый читатель, в том числе и сами пенсионеры, оказались в стороне от серьезного обсуждения реформы пенсионного обеспечения. В результате население мало информировано о сути пенсионной реформы.

Предстоит шире развернуть специальную разъяснительную работу среди населения, чтобы оно с пониманием воспринимало реформу, в результате которой пенсия будет во многом зависеть отличного трудового и финансового вклада работника.

Если пенсионная реформа будет поддержана обществом, она станет фундаментом долгосрочного договора поколений и будет способствовать социальной стабильности, без которой невозможны экономический рост и устойчивое социальное развитие.

Социальная политика в отношении пожилых людей и инвалидов — Охрана здоровья пожилых людей, организация медицинской помощи пожилым людям

Охрана здоровья пожилых людей

По данным социологических исследований, в регионах страны, в контингенте маломобильного населения около 80 % пожилых людей нуждаются в медицинской помощи, которая предоставляется им за счет средств обязательного медицинского страхования. В современных условиях более обеспеченные пожилые люди могут воспользоваться и платными медицинскими услугами.

Складывается интеграционная модель организации медицинской помощи лицам пожилого возраста, которая положительно зарекомендовала себя в условиях дефицита финансовых ресурсов. Геронтологические подразделения «встраиваются» в существующие учреждения здравоохранения, социального обслуживания и другие структуры.

помощи в соответствии с потребностями пожилого населения.

В структуру центра входят организационно-методический отдел, стационар с кардиологическим, неврологическим, хирургическим, урологическим, гинекологическим, терапевтическим и эндокринологическим отделениями, отделением микрохирургии глаза, а также консультативная поликлиника с приемом по 14 врачебным специальностям и социально-юридическим кабинетом, вспомогательные лечебно-диагностические отделения и кабинеты.

Данный центр прочно интегрирован в действующую модель геронтологической службы Нижегородской области, включающую наряду с самим центром более 1700 коек гериатрического профиля в других лечебных учреждениях, 12 гериатрических кабинетов в территориальных поликлиниках, отделения и палаты сестринского ухода в 50 лечебных учреждениях. В этой модели отрабатывается система мониторинга показателей здоровья старшей возрастной группы на селения и объема оказываемой гериатрической помощи, изучается здоровье лиц старшей возрастной группы.

, гериатрическим, геронтопсихиатрическим, хирургическим, урологическим.

пожилых людей, проживающих в специальных жилых домах. Практикуется предоставление врачебных консультаций на дому прикованным к постели пожилым людям, индивидуальных консультаций больным пожилого возраста и членам их семей, посещение нуждающихся в услугах на дому состоящими в штате социальными работниками, помощь при оформлении в стационарные учреждения социального обслуживания.

В ряде крупных городов (Самара, Ульяновск, Ярославль и др.) специализированные центры по оказанию медицинской помощи пожилым людям функционируют на базе госпиталей ветеранов войн (таких госпиталей в стране 50 на 15 тыс. коек).

реабилитацию пожилых больных. В системе здравоохранения к ним относится около 100 больниц сестринского ухода.

10,8тыс. стационарных учреждений). На диспансерном учете состоит около 1470тыс. пожилых людей, от носящихся к особо уважаемой категории населения — участникам Великой Отечественной войны, и 680тыс. инвалидов пожилого возраста. Расходы, связанные с поддержанием здоровья пожилых людей указанных категорий, принимает на себя государство.

гарантированных государством видов и объемов медицинской помощи постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 1096 утверждена Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью. Мероприятия по реализации данной Программы, затрагивающие интересы граждан пожилого возраста, осуществляются путем:

• перехода к системе государственного заказа на оказание медицинской помощи в соответствии с принятыми стандартами объемов медицинской и лекарственной помощи;

•   использования финансовых ресурсов, полученных в результате государственного регулирования цен на медикаменты, для расширения программ социальных гарантий по лекарственному обеспечению населения;

•   осуществления мер стимулирования отечественных предприятий медицинской промышленности, сохранения и поддержки государственных научно-производственных объединений, поддержки инвестиционных проектов на территории Российской Федерации.

Этим же целям служат и территориальные программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью при сохранении главенствующей роли государственного и 1 муниципального секторов здравоохранения.

, охрана здоровья лиц старшего поколения и предупреждение преждевременного старения, разработка иммунологических проблем старения, изучение этиологии и патогенеза различных заболеваний, специфических для пожилого и старческого возрастов, и др.

 

оответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в среднем составляет 14,7 %.

Бюджетные средства, израсходованные на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение указанной категории населения (отпуск лекарственных средств и отдельных изделий медицинского назначения по рецептам врачей бесплатно или с 50 %-ной скидкой), в 1999 г. составили в целом по России около 4 млрд. руб.

Проблема лекарственного обеспечения пожилого населения и лечебно-профилактических учреждений Российской Федерации в связи с финансовым кризисом августа 1998 г. резко обострилась. Фармацевтический сектор здравоохранения оказался наиболее пострадавшим, так как цены на импортные лекарственные средства возросли в три и более раз. В среднем в два раза повысились цены и на препараты отечественного производства.

393 «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами», что имеет существенное значение для граждан пожилого возраста.

Наличие указанных средств обязательно для аптек и контролируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, определен порядок выписки рецептов на эти лекарственные средства гражданам, обратившимся за медицинской помощью в амбулаторно-поликлинические учреждения.

В последние годы получила развитие сеть врачебно-физкультурных диспансеров и физкультурно-оздоровительных центров для пожилых людей, групп общей физической подготовки при стадионах и других спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства в городах Москве, Иркутске, Тюмени, Екатеринбурге, Смоленске, Краснодаре, Нижнем Новгороде и др.

состоянием здоровья лиц старшего возраста, занимающихся в физкультурно-оздоровительных группах.

Социальное обслуживание

помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга содействие в организации; ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности».

Опыт свидетельствует о том, что федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Феде рации» являются прочным базисом развития социального обслуживания пожилых людей.

В целях реализации положений этих законов был утвержден ряд правительственных постановлений о гарантированном государством перечне социальных услуг, порядке и условиях оплаты их предоставления, введении для социальных работников определенных льгот, а также ведомственных нормативных актов, обеспечивающих гарантии социального обслуживания пожилым людям и инвалидам.

В настоящее время Министерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Государственным комитетом I Российской Федерации по стандартизации и метрологии разрабатываются стандарты социального обслуживания населения.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные правовые акты, позволившие конкретизировать положения федерального законодательства, приблизить их к местным условиям.

Наиболее распространенной и приемлемой для пожилых людей формой социального обслуживания является обслуживание в нестационарных условиях, особенно на дому. Всего функционирует 11 300 от делений социального обслуживания на дому, работники которых оказывают социально-бытовые услуги более 1 млн. чел.

пожилых людей.

В целом по стране из каждых 10 000 пенсионеров надомным социальным обслуживанием охвачено 282 чел.

В большинстве своем отделения социального обслуживания на дому и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому являются структурными подразделениями центров социального обслуживания и лишь в некоторых регионах действуют при органах социальной защиты населения и домах-интернатах.

Полустационарную помощь пожилым людям оказывают в 931 отделении дневного пребывания центров социального обслуживания (всего функционирует 1680 центров). В течение года отделения посещают около 500 тыс. граждан пожилого возраста.

как можно дольше находиться в привычной среде жизнедеятельности.

Социальное обслуживание пожилых людей, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и медицинском уходе, осуществляется в государственных и муниципальных стационарных учреждениях.

с числом проживающих около 15 тыс. чел.

Кроме того, около 50 тыс. граждан пожилого возраста, страдающих различными психическими заболеваниями, находятся в 443 психоневрологических интернатах, а 47 тыс. чел. — в 8 геронтологических центрах, 16 домах-интернатах милосердия и 376 отделениях временного проживания центров социального обслуживания.

Социальная поддержка пожилых людей осуществляется через отделения срочной социальной помощи. В 1998 г. их посетили более 8,3 млн. чел., причем около половины из них — лица пожилого возраста. Формы оказания срочной социальной помощи самые разнообразные: от распределения талонов на горячее питание, теплой одежды и обуви до ремонта бытовой техники и обеспечения топливом. Деятельность служб срочной социальной помощи становится действенным фактором смягчения социальных проблем пожилого населения.

Актуальным на современном этапе развития экономики остается предоставление натуральной помощи в виде бесплатного питания, распределения предметов первой необходимости, некоторых товаров длительного пользования. Очевидна задача сохранения сети социальных столовых, специализированных магазинов, предприятий службы быта и других жизненно важных объектов, обслуживающих наименее социально-защищенные группы пожилых людей.

В настоящее время в Российской Федерации проводится работа по подготовке проекта концепции государственной социальной политики в отношении граждан пожилого возраста на период до 2005 г.

(полустационарными и нестационарными), тяготение к соединению возможностей специализированных учреждений с мощным социализирующим и поддерживающим влиянием семьи и общественных объединений.

работы.

Закрепленное в действующем законодательстве полустационарное социальное обслуживание особенно перспективно в российских регионах со сложной социально-экономической ситуацией, значительной численностью пожилых людей и преобладанием сельского населения.

Задача интеграции пожилых людей и, особенно, пожилых инвалидов в общество по-своему решается созданием комплексных центров социального обслуживания, предназначенных для представителей различных возрастных социальных групп населения.

В последние годы во многих малых городах России становится типичным изменение демографической структуры населения, сопровождаемое ростом численности пенсионеров с ограниченной способностью к самообслуживанию. В связи с этим актуально оказание пожилым людям учитывающей особенности гериатрических больных медицинской помощи, что обусловливает необходимость развития службы длительного ухода за пожилыми людьми на дому, включая хоспис на дому. Модели длительного ухода за пожилыми пациентами в домашних условиях внедряются органами социальной защиты населения и здравоохранения совместно.

С точки зрения обеспечения действенной заботы о россиянах старших возрастных групп с ограниченными доходами перспективной остается интеграция в сеть социального обслуживания учреждений медицинской ориентации (социальные койки, отделения, больницы, социальные аптеки, социальные отделения в поликлинической сети, санаторно-оздоровительные отделения, социальные учреждения паллиативного ухода).

, а также проведения образовательно-просветительной работы в их среде.

Социальная политика в отношении пожилых людей и инвалидов — Сущность социальной политики в отношении инвалидов

§2. Сущность социальной политики в отношении инвалидов

Социальная политика по отношению к лицам с ограниченными возможностями осуществляется по двум направлениям:

, формирования среды жизнедеятельности, создания системы социального и рационального трудоустройства и т. п.;

•   с точки зрения отдельного индивида — создание необходимых условий для адаптации к новым жизненным условиям с учетом индивидуальных особенностей.

. Общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым нуждам людей имеющих инвалидность, для того, чтобы они могли жить независимой жизнью».

Значительные усилия по изменению общественного отношения к инвалидности играет ООН, ее специализированные учреждения, другие организации международного сообщества.

Н, 14 декабря 1993 г.).

В России также происходит изменение отношения к проблемам инвалидности.

В 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в котором впервые в отечественном законодательстве приоритетом социальной политики государства в отношении инвалидов становится реабилитация.

Закон предусматривает ряд специальных прав для инвалидов, без которых они не могут успешно интегрироваться в общество:

•   право на медицинскую помощь (бесплатно или на льготных условиях); право на медицинскую реабилитацию (ст. 13);

•   право на обеспечение беспрепятственного доступа к информации (ст. 14);

•   право на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15);

•   право на обеспечение жилой площадью (с оборудованием специальными средствами и приспособлениями) (ст. 17);

•   право на образование инвалидов (ст. 19);

•   право на трудоустройство (ст. 20);

•   право на материальное обеспечение (ст. 27);

•   право на социально-бытовое обслуживание (ст. 28);

•   право на санитарно-курортное лечение (ст. 29);

•   право на транспортное обслуживание (ст. 30);

экспертизы».

экспертизы».

К Примерному положению приложена карта индивидуальной программы реабилитации (ИПР), содержащая мероприятия по медицинским, социальным и профессиональным аспектам реабилитации.

экспертизы».

Министерство труда и социального развития РФ совместно с заинтересованными министерствами разработало и приняло постановление от 23.12.96 № 21/417/515 «Об утверждении Примерного положения о реабилитационном учреждении». Образовательные аспекты проблемы инвалидности нашли свое отражение в постановлении Правительства РФ от 18.07.96 № 8610 о порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в государственных учреждениях. Данным нормативным актом образовательные учреждения обязывались обеспечивать получение инвалидами общего, среднего и высшего образования в соответствии с ИПР. С учетом специфики вопроса предоставления и приспособления жилья к особенностям инвалидов и возникновения новых социально-экономических условий Правительством РФ было принято постановление от 27.07.96 № 901, которым были утверждены Правила Предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, обеспечения их жилыми помещениями, оплаты жилья и коммунальных услуг.

На улучшение жилищных условий инвалидов направлено и постановление Правительства РФ от 28.02.96 № 214 о новом Перечне заболеваний, дающем инвалидам право на дополнительную жилищную площадь в виде отдельной комнаты.

Во исполнение Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2.08.95. Правительством РФ было принято постановление от 25.11.95 № 1151,

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Эти услуги предоставляются инвалидам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. Категории населения, освобождаемые от платы за социальные услуги, предусмотрены Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Оно утверждено постановлением Правительства РФ от 15.04.96 № 1196.

Юридические последствия трудовой деятельности граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания регламентируются Постановлением Правительства РФ от 26.12.96 № 1285.

В феврале 1997 г. Правительством РФ принято Постановление № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.» и План мероприятий по реализации данной программы. В этих документах есть специальные разделы, посвященные проблемам инвалидности и инвалидов.

реабилитации инвалидов с привлечением как государственных, так частных и общественных организаций.

экспертизе, разрабатывающие индивидуальные планы социально-медицинской реабилитации для лиц с ограниченными возможностями.

Социальная политика в отношении пожилых людей и инвалидов — Хартия третьего тысячелетия

Для привлечения внимания государственных и общественных организаций 9 сентября 1999 г. в г. Лондоне на Ассамблее международной реабилитации принята Хартия третьего тысячелетия.

Хартия третьего тысячелетия

Мы входим в третье тысячелетие, решительно заявляя, что в каждом обществе права человека должны соблюдаться и находиться под защитой. Данная Хартия призвана воплотить это заявление в жизнь.

Основные права человека по-прежнему ежедневно нарушаются во всем мире, и это касается 600 млн. детей, женщин и мужчин с ограниченными возможностями. Мы стремимся создать мир, где равные возможности для них станут естественным следствием просвещенной политики и цивилизованного законодательства, обеспечивающих полноценную включенность этой категории населения во все сферы’ жизни общества.

приобретенные ограничения жизнедеятельности, и, примерно, одна семья из четырех имеет в своем составе инвалида.

отводят людям с ограниченными возможностями низшую ступень в социальной и экономической иерархии. В XXI в. мы должны добиться, чтобы человеческие и гражданские права и обязанности этой категории населения признавались аналогичными правам и обязанностям всех людей.

В XXI в. мы должны обеспечить каждому доступ к благам человеческой цивилизации и добиться снятия физических и психологических барьеров перед людьми с ограниченными возможностями, открыть для них пути для активного участия в жизни общества. Такой подход будет способствовать активизации участия членов общества в его жизни и руководства им, наполнит теплотой человеческие отношения, сделает Землю и вселенную, где будет торжествовать разделенная любовь, еще прекрасней.

Ежедневно, каждую минуту, все больше детей и взрослых пополняют число людей с ограниченными возможностями, у которых нарушения в организме стали результатом несовершенства профилактических мер по предупреждению заболеваний или неудачной попытки лечения излечимых болезней. Глобальная иммунизация и другие профилактические стратегии не являются более только благими пожеланиями, а выступают как практические и экономически эффективные возможности. Требуется, чтобы политическое решение данной проблемы, прежде всего на правительственном уровне, положило конец этому унижению человечества.

Новейшие технологии позволяют манипулировать генетическими компонентами биологической жизни, и этот процесс проходит в рамках гуманитарного контроля лишь теоретически. Это вносит новые этические измерения в международный диалог по проблемам профилактики риска возникновения и развития инвалидности. В третьем тысячелетии мы должны разработать политику, основанную на сострадании, исходя из уважения к достоинству и целостности человеческой личности и унаследованному в ходе эволюции человечества равновесию и преимуществ, вытекающих из многообразия существующих между людьми различий.

Международные программы помощи в области экономического и социального развития должны предусматривать минимум стандартов доступности в инфраструктурах проектов, включая технологии и средства коммуникации, для гарантированного обеспечения полной включенности людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь.

Каждая нация должна иметь в стадии реализации общенациональные программы, призванные сократить риск возникновения и развития инвалидности наряду с программами вмешательства на ранних стадиях развития инвалидности у детей и взрослых.

Все люди с ограниченными возможностями должны иметь доступ к мероприятиям и средствам восстановления их способностей к самостоятельной бытовой, общественной и профессиональной деятельности, включая информацию о технологиях самообслуживания и средствах адаптации.

Любой человек с ограниченными возможностями, каждая семья, имеющая в своем составе инвалида, должны получать реабилитационное обслуживание, необходимое для оптимизации психического, физического и функционального состояния с целью развить способность человека с ограниченными возможностями вести самостоятельный образ жизни, как и любой другой гражданин.

Людям с ограниченными возможностями следует отводить центральную роль в прогрессе составления индивидуальных программ помощи и реабилитации, и объединения людей с ограниченными возможностями должны иметь соответствующие ресурсы для разделения ответственности по планированию программ реабилитации и независимого образа жизни в национальном масштабе.

Реабилитация, базирующаяся на принципе оказания помощи по месту жительства, должна широко распространяться в национальном и интернациональном масштабах, как наиболее целесообразный, эффективный и поддерживающий подход в реабилитационном обслуживании многих стран.

Каждая нация должна разработать всесторонний план, с четко определенным графиком реализации целей и задач, провозглашенных Хартией, с привлечением объединений людей с ограниченными возможностями и организаций, предоставляющих услуги этой категории населения.

Н по правам людей с ограниченными возможностями как ключевой стратегии решения проблемы их интеграции в общество.

и включения их во все аспекты жизни общества. В этих целях данная Хартия третьего тысячелетия призвана стать планом действий для всего человечества, с уверенностью, что выполнение всех ее задач является святой обязанностью каждого правительства, каждой неправительственной организации и международных организаций.

 

 

 

 

 

 

Урок 58-60

Тема: «Социальное партнерство в контексте социальной политики»

Социальное партнерство: сущность и принципы

Социальное партнерство является специфической формой общественных отношений. Как явление оно тесно взаимосвязано с реализацией властных функций и с осуществлением власти.

Социальное партнерство — это взаимодействие субъектов социальной политики по сохранению, изменению социального положения населения и отдельных составляющих его частей, по решению проблем в социальной сфере, влияющих на социальное положение населения в целом, а также его отдельных групп.

Основная цель социального партнерства — вовлечь как можно больше различных организаций в процесс социально-экономического развития общества.

Как известно, проблемы социального партнерства обосновываются и в контексте выдвижения идей создания «государства всеобщего благоденствия», «государства социального партнерства», «солидарного общества», «постиндустриального общества»1. Субъектами социального партнерства являются наемные работники, работодатели и государство. Соответственно, институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, правительство, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

, ибо государство во многом само является крупным работодателем, предпринимателем.

. В их основу положен эволюционный реформаторский подход к выбору путей общественного прогресса и последовательная защита основных прав человека.

28 февраля 1996 г. Россия стала 39-м членом Совета Европы. В этой связи Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации осуществляются необходимые меры по приведению правого порядка, действующего в нашей стране, в соответствие с международными обязательствами. Приняты общефедеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, касающиеся различных направлений социального партнерства. В 15 субъектах РФ утверждены законы о социальном партнерстве, еще более чем в 20 субъектах РФ подготовлены проекты таких законов.

Проблемы социального партнерства являются предметом обсуждения в Государственной Думе, Совете Федерации РФ. К примеру, 2 марта 1999 г. Государственная Дума организовала и провела парламентские слушания на тему: «О развитии социального партнерства в России»2. В центре внимания парламентских слушаний находились вопросы разработки закона РФ «О социальном партнерстве» и проекта Трудового кодекса Российской Федерации, содержащего специальный раздел о социальном партнерстве.

Социальное партнерство позволяет объединить во имя достойной жизни потенциал индивидуализма и коллективизма, рыночной инициативности и демократии, политического управления и самоуправления.

Основные принципы социального партнерства, по нашему мнению, можно сгруппировать в несколько блоков:

•   демократичность, законность, добровольность, равноправие сторон;

•   социальная справедливость, уважение, согласование и защита интересов сторон, полномочность их представителей;

•   социальный диалог, свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание соглашений и договоров, обязательность их исполнения, ответственность сторон за неисполнение принятых соглашений и договоров;

•   толерантность, компромисс, консенсус.

Социальное партнерство — не только средство политической и экономической стабилизации, но и механизм эволюционных изменений в обществе. Оно цивилизованно решает проблему адаптации системы «организованного плюрализма интересов» к постоянно меняющимся реалиям, способствует ориентации партнеров на позитивные и конструктивные социально-экономические позиции. Эффективность различных моделей социального партнерства многократно проверялась в периоды тяжелых кризисов, инфляции, безработицы. В экстремальных ситуациях система партнерских социально-трудовых отношений успешно работает на основе целостной общественно признанной социально-экономической политики государства.

политической ориентации системы социального партнерства (социал-демократическая, консервативная, социалистическая и др.).

§2. Государственная политика в области социального партнерства

В развитых западных странах благодаря третьему сектору государству удается справляться с множеством социальных проблем и «язв», опираясь не на бюрократический аппарат и бюджетные средства, а на общественность, благотворительность и самодеятельность. Как сообщил вице-президент США Альберт Гор, с 1995 г. в стране более 40 % помощи распространяется через неправительственные общественные организации и органы местного самоуправления, роль и влияние которых в обществе постоянно усиливаются. Благодаря третьему сектору, на решение социальных проблем государство в США выделяет лишь около 25 % общего объема необходимых затрат.

В нарождающемся российском «третьем секторе» мы сталкиваемся с наиболее выраженными формами самоорганизации населения в период ослабления или частичного распада государственных и общественных институтов. Рост числа некоммерческих организаций показывает, что происходит эмансипация социальных групп и общества в целом от государства, складываются организации и институты, предназначенные для формулирования и реализации общественных интересов.

Для адекватного понимания современного состояния этой проблемы необходимо охарактеризовать формирующийся сектор, представить себе его масштабы, возможности, достоинства и недостатки.

Закон «О некоммерческих организациях» (1996 г. с последующими поправками) определяет две формы легального существования НКО: автономная некоммерческая организация и некоммерческое партнерство.

Таков основной список организационно-правовых форм осуществления некоммерческой деятельности в Российской Федерации. Однако он не исчерпывает всего многообразия, хотя бы потому, что Гражданский кодекс РФ оставляет список организационно-правовых форм некоммерческих организаций открытым, допуская деятельность НКО и в «других формах, предусмотренных законом». Благодаря «открытости» этого списка появились, в частности, «общественное движение» и «орган общественной самодеятельности», понятия, отсутствовавшие в гражданском законодательстве до принятия закона «Об общественных объединениях».

Существуют и некоторые противоречия в текущем законодательстве. В частности, Гражданский кодекс относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям, хотя это противоречит основному «экономическому» признаку НКО — не распределению прибыли, с другой стороны, потребительские кооперативы сегодня наиболее близки к предприятиям социальной экономики.

Благодаря поправкам 1998 г. к Закону «Об общественных объединениях», принятию Закона «О свободе совести и религиозных объединений», ряда других актов, законодательство позволяет на основании некоторых формальных признаков выделить среди общественных объединений политические и религиозные объединения, а также объединения национальных меньшинств. К сожалению, в настоящее время доступные статистические данные не позволяют определить относительные доли этих организаций в общей численности общественных объединений.

Выделив группы национальных, религиозных и политических объединений граждан, мы, по существу, наряду с формальными критериями классификации, основанными на различных правовых условиях регистрации и существования таких организаций, одновременно затронули и их различия по видам деятельности. Развивая этот подход, в российских условиях важно выделить группу общественных объединений и некоммерческих организаций, чья деятельность направлена на решение конкретных социальных проблем.

возраста, остаточным финансированием социальной сферы. Деятельность общественных объединений, нацеленных на оказание социальных услуг, в определенной мере помогает в решении названных проблем.

В принятом в 1995 г. Федеральном законе «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей».

Законом определены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

•   общественная организация;

общественное движение;

•   общественный фонд;

•   общественное учреждение;

•   орган общественной самодеятельности.

Общественные объединения можно классифицировать по следующим признакам.

По территориальному статусу:

•   местные;

•   межрегиональные;

•   общероссийские.

общественных объединений.

По характеру деятельности:

•   в экономической сфере и сфере труда;

•   в социальной сфере;

•   в общественно-политической сфере;

•   в сфере досуга и отдыха;

•   в области науки и культуры и т. п.

превышает сто; это объясняется тем, что деятельность некоторых НКО может быть отнесена сразу к двум-трем сферам).

По принадлежностям к социальным группам:

•   молодежные;

•   детские;

•   женские;

•   ветеранские;

•   семейные;

•   инвалидов и др.

общественные объединения выполняют две основные задачи:

•   выражение и реализация групповых интересов;

•   обеспечение и участие членов объединений в управлении общественными делами и самоуправлении, а, следовательно, в реализации принципов народовластия, демократии.

В последние годы сделаны определенные шаги в разработке концептуальных основ государственной политики в области социального  партнерства, социального диалога. Только на федеральном уровне принято более 30 законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, соглашений и других нормативных актов. Они регламентируют законодательный процесс, обеспечивают взаимодействие ветвей власти и субъектов норм. В них закреплена идея создания комплексной системы поддержки активности юридически зарегистрированных гражданских инициатив по решению социально значимых проблем, с которыми сталкивается российское общество. Это позволяет говорить о начавшемся процессе институционализации социального партнерства.

Система социального партнерства начала формироваться в России с 1991 г.

Осознание политическими, управленческими элитами исключительной актуальности философии социального партнерства как мудрости человеческого взаимопонимания и индикатора цивилизованного бытия становится непреложным вектором общественного развития России.

Траектория развития и становления социального партнерства России определяется несколькими факторами:

•  выбором политическими элитами способа реформирования экономики (шоковая терапия);

•  неразвитыми институтами гражданского общества;

•  слабостью и ограниченностью роли различных социальных сетей;

жизни.

У складывающейся системы социального партнерства прослеживаются, по меньшей мере, две стратегические задачи:

•  самоопределение НКО, превращение их в самостоятельную равноправную и общественную подсистему в целях формирования гражданского общества, преодоления структурного кризиса и перехода к экономическому росту;

•  институционализация социального партнерства для преодоления конфликтного характера развития многообразных социальных отношений и снижения социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности.

К числу основных составляющих элементов целостной государственной политики в области социального партнерства государственных и неправительственных структур относятся следующие:

структур и неправительственных организаций в области подготовки, принятия и осуществления решений в социальной сфере на основ социального партнерства;

•   действующие механизмы, методы и инструменты осуществления взаимодействия государственных структур и неправительственных организаций;

•   наличие структур, обеспечивающих и непосредственно осуществляющих взаимодействие органов государственной власти и неправительственных организаций на принципах социального партнерства

•   наличие информационного поля, освещающего процессы социального партнерства, практическую деятельность неправительственных организаций по решению конкретных социальных проблем, а также обеспечивающего информированность населения о механизмах и способах социального партнерства и социального диалога,  возможностях и преимуществах решения проблем в социальной сфер на основе объединения усилий различных социальных субъектов;

. • осуществление взаимодействия между государственными структурами и неправительственными организациями на основе постоянно действующего диалога, развивающегося процесса, который является неотъемлемой составляющей социальной политики;

•  сформированное общественное мнение в пользу социального партнерства государственных структур и неправительственных организаций в решении проблем социальной сферы.

С позиций организационно-содержательного подхода можно констатировать, что в Российской Федерации сложилась разнообразная практика взаимодействия государственных структур и неправительственных организаций в социальной сфере.

Анализ элементов опыта социальных инноваций в пилотных и других регионах позволяет сделать вывод о том, что наиболее перспективное взаимодействие государственных и общественных структур складывается в г. Москве. Оно, по нашему мнению, в дальнейшем нуждается в детальном исследовании и тиражировании.

22 октября 1997 г. Московской городской думой принят закон г. Москвы «О социальном партнерстве», регламентирующий основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в г. Москве с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия.

Помимо традиционно сложившегося сотрудничества с объединениями профсоюзов, в г. Москве активно формируется и развивается взаимодействие с общественными объединениями столицы.

Системность реализации государственной политики московского Правительства в рамках социального партнерства подтверждается проведением уже в течение трех лет конкурса социально значимых проектов общественных объединений, их частичное финансирование из городского бюджета.

России Федеральный экспертный совет, а также активно работающие ассоциации учителей-предметников. Совместно с общественными организациями проводятся тематические коллегии, семинары, конференции.

Доминантную, первопроходческую роль в утверждении норм у опыта ведения равноправного диалога властных и общественных структур, как обязательного атрибута правового государства и гражданского общества, играло в первой половине 90-х годов Министерство социальной защиты населения Российской Федерации. Оно первое в стране создает определенную базу и фундамент для формирования последовательной и целенаправленной системы социального партнерства в России, формирует у властных элит общественную потребность в выработке соответствующей государственной политики

высокой степени готовности этого Министерства вести диалог между властью и женской общественностью, слушать и слышать социальные сигналы, подаваемые ею. Здесь НКО впервые поднимались острейшие общественные вопросы и предлагались средства их решения:

• организация экспертизы законодательства Российской Феде рации, с точки зрения ее соответствия международным стандартам < правах человека;

•  разработка механизма жестких санкций, связанных с откровенной дискриминацией;

•  организация широкой информационной и пропагандистской работы, ориентированной на активизацию участия женщин в социально-экономических реформах, увеличение их числа в органах власти, подготовку женщин к участию в политической и управленческой деятельности;

•  обеспечение возможности доступа женщин ко всем видам деятельности без ограничения традиционными секторами женской занятости (образование, здравоохранение, социальная служба), весьма проигрывающими от малой мужской занятости;

•  разработка для пресечения насилия над женщинами уголовных, гражданских, трудовых и административных санкций за правонарушения, а также возмещение морального ущерба, причиняемого женщинам, подвергшимся насилию на улице, на работе или в семье.

Инновационный и стратегический характер деятельности Минсоцзащиты России, полностью сохраненный и развиваемый Минтрудом России, позволил ему выйти за рамки ведомства и быть инициатором и организатором структурирования на государственном уровне Межведомственной комиссии по улучшению положения женщин при Правительстве Российской Федерации. Комиссия формировалась как совершенно новая для России модель диалога Правительства с НКО.

Именно взаимодействие государственных структур с общественными формированиями в области государственной политики способствует активизации деятельности органов власти и управления по выполнению программ социально-экономического развития региона, города; созданию климата доверия и согласия и наращиванию экономического потенциала.

 

 

 

 

 

 

 

 

Урок 64-66

Тема: «Модели социальной политики за рубежом»

Каждая страна формирует собственную модель социальной политики с учетом особенностей своего исторического, экономического и социального развития. Европейский Союз, чьей задачей является разработка унифицированного образца социальной политики для «Общеевропейского дома», выделяет две основные разновидности политики в социальной сфере:

» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка). Эта модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. Социальные права здесь обусловливаются отчислениями, выплачиваемыми на протяжении всей трудовой жизни. Социальные выплаты здесь принимают форму отложенных доходов, или страховых взносов. Социальная защита принципиально независима от «финансовых инъекций» госбюджета. Для семей со слабыми возможностями активной профессиональной деятельности существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительность. Однако это не является основополагающим принципом, скорее – вспомогательным механизмом.

). Данная модель исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к экономически активному населению, имеет право на минимальную защищенность в связи с заболеваниями, старостью или иными причинами сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, вхождение в систему которых является автоматическим. Пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от ее прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные» пенсии в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, основанный на концепции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Великобритания и страны «скандинавского социализма», в первую очередь Швеция.

.

политика, которая решила проблемы бедности, но не смогла решить проблемы «слабых» групп. Подход к их решению базируется на следующих принципах:

возможность удовлетворения своих потребностей.

2. Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Если же клиенты не могут нести за себя ответственность, их обслуживание может быть принудительным.

3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека.

членами общества.

Как следствие уровень затрат на социальное обеспечение является достаточно высоким. Это позволяет не допускать его снижения и поддерживать большое число сторонников социал-демократической модели.

Модель предполагает достаточно успешное использование корпоративности и социального партнерства, результатом чего является контролируемая классовая борьба, где представители различных групп интересов сотрудничают с государством. Эта модель имеет обязательным предварительным условием высокоорганизованное общество и является итогом политической приверженности принципам институционального общества благосостояния.

В консервативной модели также основное внимание уделяется занятости, а не социальному перераспределению. В данном случае имеет место феномен работающего бедняка: множество людей работают, но заработная плата, которую им выплачивают, не позволяет избежать бедности. Возможен вариант неполной занятости – сезонные работы, неполный рабочий день и т. д. Уровень занятости при либеральной модели социальной политики среди большей части населения низкий, но здесь можно обнаружить относительно высокий уровень социального перераспределения. В этой модели центральный принцип — упор на рынок. Не менее важен принцип страхования под государственным наблюдением. Труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и, общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно, консервативная модель социальной политики ведет к социальному расслоению общества.

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку.

Консервативная модель в целом построена на взаимных обязательствах наемных работников и работодателей, на принципе трудового участия.

Это говорит о том, что социальное перераспределение важнее, чем распределение занятости в борьбе с бедностью.

друг другу. В затруднении человек обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.

Эти общие абстрактные принципы в церковных документах и работах католических авторов наполнялись конкретным содержанием.

После Второй мировой войны церковь пошла по пути модернизации этого учения. В теологический лексикон вошло понятие «развитие». Право частной собственности защищается, но не абсолютизируется, допускается возможность отчуждения частной собственности в интересах «общего блага». Подчеркивается, что церковь не связывает себя ни с одной политической системой и, отказываясь от практики предания анафеме инакомыслящих, переходит к диалогу с ними, а также с неверующими. В документах содержатся некоторые новые элементы социальной доктрины католицизма, говорится о праве трудящихся на объединение, признается законность забастовки как средства защиты прав рабочих, хотя оговаривается, что она должна всегда рассматриваться как крайнее средство. Католическая церковь рассматривает социальное положение в современном мире, обращая особое внимание на неравномерность развития народов, анализирует некоторые концептуальные вопросы социального учения.

того, правительство несет ограниченную, хотя и всеобщую ответственность за социальное обеспечение граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с существенными вложениями, которые, тем не менее, ведут к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.

Система социального обеспечения в США базируется на двух основаниях:

, выплаты по которому производят как сами работники, так и работодатели;

федерального до местного).

В настоящее время внутри ЕС существуют несколько моделей социальной политики. Однако все они претерпели существенные изменения.

модель, которая использует традиционные «ресурсы» гражданского общества– церковь, семью и частную благотворительность, развивается в сочетании с институтом остаточного государственного социального обеспечения.

Опыт, накопленный западными странами, отличается от опыта стран Востока. Практически везде государство постоянно играет существенную роль в социальном секторе, хотя форма этого участия значительно варьируется. Так, отдельные социальные программы существенно сокращаются, другие – требуют серьезного изменения структуры и, в первую очередь, изменения их адресности.

Социальное обеспечение в индустриальных странах отличается от социальной защиты в странах переходной экономики.

социального страхования и программ поддержки доходов малообеспеченных, поскольку дети являются наиболее уязвимой частью населения. Такие пособия являются универсальными и выплачиваются всем семьям, где есть дети. В некоторых странах вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов. Данная система имеет свои недостатки, так как она не предоставляет никаких пособий семьям с безработным отцом и обеспечивает большими льготами состоятельные семьи, которые платят повышенные налоги. Законодательство по вопросам минимальной заработной платы также является частью системы социальной защиты. Системы социальной защиты в индустриальных странах должны быть адекватны возникающим потребностям и, следовательно, изменяются как по странам, так и в пределах одной страны во времени.

, Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, Международном плане действий по проблемам старения и других документах.

В Западной Европе сейчас идут серьезные дебаты по вопросам реформирования системы социальной защиты. Длительный период высокой безработицы и перспектива роста числа пенсионеров обусловили необходимость поиска западными правительствами возможностей сокращения расходов.

Термин «социальное обеспечение», или «социальная защита», относится к программам, организуемым правительством на основании установления факта, что индивид на время или окончательно потерял способность получать доход или ему предстоят специальные расходы, связанные с женитьбой, рождением, смертью. Пособия семьям с детьми также включаются в это определение. Помощь людям, охваченным этими программами, оказывается: а) в форме денежных выплат, возмещающих потери дохода в результате старения, потери трудоспособности или потери кормильца, краткосрочного заболевания, рождения ребенка, производственного травматизма, безработицы; б) в форме госпитализации, медицинского обслуживания, реабилитационного ухода и т. д.

Программы, которые оплачиваются в денежной форме, обычно называются программами регулирования доходов. Второй тип программ обеспечивается в натуральной форме и определяется как программы социального обслуживания населения. Информация по системе социальной защиты в каждой стране делится на следующие основные разделы: старость; нетрудоспособность; смерть кормильца; болезни и материнство; производственный травматизм; безработица; семейные пособия. В каждом разделе, в свою очередь, определяется контингент, источники финансирования, условия получения пенсий и пособий, организация выплат (размер и продолжительность), организация и управление программами. Законодательная база по каждой программе представлена двумя действующими законами – законом по данной проблематике и общим законом.

В странах с переходной экономикой показатели социального развития резко идут «вниз». Это объясняется как проявлением накопленных недостатков в социальной сфере, которые не были приняты своевременно в расчет, так и разрушением старой системы социальной защиты населения без предоставления адекватной замены. Наиболее остро стоят проблемы обеспечения минимальных доходов, организации рынка труда, охраны здоровья, экономической защиты населения. Складывается критическая ситуация в сфере доходов. В условиях усиливающегося социального расслоения, происходит ротация в группах со средним доходом за счет «вымывания» наиболее образованной и квалифицированной части населения. Слой бедных не исчезает даже в развитых странах, где он колеблется от 3 до 8 %. Однако в странах с переходной экономикой в эту группу включаются многочисленные слои людей («новые бедные»), желающих трудиться, но не имеющих такой возможности. В эту группу попадают научные сотрудники, бывшие военнослужащие, которые ранее принадлежали к высокодоходным группам общества. Падение доходов сопровождается деградацией потребительских стандартов основной массы населения, поэтому социальная защита может осуществляться только на уровне денежно-компенсационных механизмов.

В устойчивых обществах обычно прослеживается четкая взаимосвязь между образовательными, профессиональными характеристиками населения и уровнем их доходов, существуют определенные представления о престиже. В странах с переходной экономикой возникает новое распределение населения по уровню доходов и престижу, которое не всегда согласуется с существующими представлениями и не имеет объективного объяснения в рамках государствующих моральных норм.

создания необходимых институтов, призванных обеспечить функционирование социальной сферы в режиме рыночного хозяйственного механизма. Страны с переходной экономикой проводят радикальные экономические, социальные и политические преобразования, учитывая опыт и достижения передовых стран мира.

как самого индивида, так и всех социальных институтов, прежде всего государства, на такие изменения в обществе, которые можно рассматривать как развитие. В период резких изменений в политической и экономической структурах общества возрастает роль личностного фактора в предотвращении таких изменений в положении индивида, которые можно констатировать как деградацию.

 

самым необходимым. В связи с этим должно придаваться большое значение распределению пособий.

отношений и способны в какой-то мере защитить гражданина от необузданной рыночной стихии, а также от злоупотребления государства.

 

 

 

 

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *